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坚持依法行政，营造建设法治环境 |
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来源于:桐乡市规划建设局 日期:2005-5-18
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过去的一年，我们局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六届四中全会精神和依法治国方略，充分发挥主观能动性，努力营造建设领域规范有序的法制环境，工作领域进一步拓宽，工作重心进一步深入，工作质量进一步提高。现将2004年我局的普法教育依法治理工作总结如下：
一、把普法教育作为一项基础工作常抓不懈，营造全系统学法、用法、守法、护法的良好氛围。
我们根据“四五”普法规划制定了普法教育依法治理年度工作计划，以贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》为主线，以培训专业法律和行政执法人员为重点，分层次、多渠道开展法制教育，取得了良好的效果。
（一）抓住有利时机开展法制宣传宣传。去年我们积极参加了“3.15”维权法律宣传活动，“12.4”法制宣传日活动等一系列法制宣传活动，围绕城市规划、商品房销售、建筑质量、旧城拆迁等群众关心的热点问题开展法制宣传咨询服务活动，为市民提供了解和学习建设相关法律法规的机会，促进了市民对建设工作的理解。同时，我们准备资料，以建筑工地为主，对外来民工开展日常法制宣传，增强了他们的法制观念和维权意识。
（二）结合职能工作开展各种专业法律法规宣传，主要围绕《规划法》、《建筑法》、《房地产法》等颁布周年纪念日开展宣传活动。另外还着重做好新颁布法律法规的宣传工作，如根据建筑行业管理工作的需要，专题开展了《建设工程安全生产管理条例》的宣传活动，在活动中共印发宣传资料5000余册， 发放质量安全生产宣传挂图100余套。开展纪念《测绘法》颁布两周年宣传活动，制作、印发宣传资料6000余份。各种形式的宣传对普及建设专业法律法规知识发挥极大的作用，增长了管理相对人的法律知识。
（三）注重队伍建设，加大培训力度。去年，我局专题举办了建设系统依法行政法制讲座，邀请省建设厅法制处处长和市政府法制办主任作依法行政报告，局系统相关工作人员100多人参加此次讲座。为配合行政许可法的贯彻实施，我局切实加强的行政许可法学习培训工作，以局机关工作人员和行政审批窗口工作人员为重点培训对象，开展了行政许可法专项培训采取多种形式。同时，我们组织局机关和下属事业单位共48人参加了行政执法证资格培训考试，并取得了行政执法证。此外，还举办其他各类培训学习5次，受教育人数490人次，增强了全系统同志法制观念和法律意识，提高了依法决策、依法行政、依法管理和依法办事的能力和水平。
二、依法行政工作力度进一步加强，促进了法律法规的全面实施。
（一）行政审查,做到严格把关。从三月份开始时，我们对局机关规范性文件进行审查，努力确保文件合法性。我们依据有关法律、法规，对局里拟定的各种文件的合法性进行审查，到目前为止，共审查文件101份。去年还开展了对建设工程竣工综合验收、重大行政许可事项的审查监督，确保严格执法、依法行政。同时，切实加强了执法队伍建设，在提高执法队伍政治素质和法律素质的基础上，做好执法证件审查，清理整顿执法队伍。根据市法制办要求，对局系统100名行政执法人员的行政执法证件进行年审，我们以此为契机，对不符合执法人员条件或已调离执法岗位人员的证件予以注销，杜绝执法证件过多过滥，经过清理，共有97名行政执法人员的行政执法证件通过年审。
（二）行政听证,做到倾听民意。去年四月，建设部《城市房屋拆迁行政裁决规程》出台，明确规定了行政听证是申请城市房屋拆迁行政强拆的必经程序。七月份，我国《行政许可法》实施，对重大和关系利害关系人的行政许可事项要求开展听证。去年我们尝试了建设行政听证工作，全年共受理和主持行政听证19起。其中，行政强拆14起，规划许可4起，拆迁许可1起。根据审批人员的陈述和申请人、利害关系人的申辩、质证等形成听证报告，维护了当事人的合法利益。 如原巨成大酒店地块，拟审批建小高层，通过听证，后改批为多层，得到了专家和群众的认可，同时通过听证质证，取得了行政相对人的理解，为工程建设的顺利进行奠定了基础。
（三）行政裁决,做到公正细致。我们全年共依法受理拆迁类行政裁决案件69件。行政裁决前，我们坚持做好上门宣传工作，向拆迁当事人解释城市房屋拆迁的法律法规和政策，力争做到公开、公平、公正。然后通过召开协调会等方式，在充分听取申请人、被申请人的意见的基础上，依据有关法律法规的规定，作出书面行政裁决。大部分行政裁决起到了引导拆迁当事人双方的作用，直接解决了拆迁纠纷。另外申请行政强拆和司法强拆的16起案件，做到依法、规范，确保了拆迁工作的顺利进行。
（四）行政处罚,做到严格高效。去年一年，稽查大队经一般程序处理案件查处共计269件，涉及建筑面积达44万平方米，其中罚款181件，罚款、没收违法所得178万元;依法拆除73件，面积1.2万平方米。同时，委托执法的市城管办通过简易程序处理市容相关案件352件，通过一般程序处理市容相关案件225件，罚款总额共计9.48万元。04年的行政处罚不仅表现为量多，而且在法律法规执行的广度和深度有明显进步，如建筑安全、质量、拆迁、家装、自来水、改变房屋使用性质等案件都填补了建设执法的空白。同时，一项违规工程的查处，不仅处罚建设方，也处罚施工方、设计方、监理方等相关主体，警示作用明显增强，收到了较好的效果。
（五）行政监督,做到完备到位。一年来，我局采取各种措施对具体行政行为予以监督，做到事前有调查、事中有研究、事后有回访。尤其是在招投标监督上，采取了开标会议项目经理到位制、设置参考标底等具体措施，同时还把招标监督工作转向招投标程序监督、市场主体行为监督和执法行为监督上，重点放在“确认、备案、公示”上。去年我们会同监察、检察等有关部门组织了对招标投标项目的跟踪回访检查。 04年我们把清理拖欠民工工资问题作为建设系统依法治理的一项重要工作来抓，把清欠工作同经济发展、社会稳定紧密结合起来，作为打造“平安桐乡”、构建社会主义和谐社会的大事来抓，变被动消极清欠为主动积极清欠，对拖欠工程款的建设单位由主管部门督促其还款，对短期内还款有实际困难的，要求制定还款计划。对恶意拖欠或克扣农民工工资的企业，因拖欠工资引起农民工集体上访等造成严重社会影响的企业和项目经理提出警告，限制其参加工程招投标，对出现二次以上类似情况的，降低企业资质或员销项目经理资质证书。截目2004年底共查处34家拖欠农民工工资企业，帮助农民工追讨工资661.5万元，涉及农民工1085人。
（六）应诉答辩,做到积极主动。在处理行政复议和行政诉讼案件时，我们按照依法行政的工作要求，认真进行准备，积极主动地做好每个案件的行政复议的答辩和行政诉讼的应诉工作。全年共答辩行政复议25件案件，应诉行政诉讼案件29 件。
经过一年来的努力工作，我局的普法教育依法治理工作已逐步呈现良好态势，局领导进一步重视，投入进一步加大，各部门、科室进一步理解和支持，全局上下法制意识进一步提高。对此，我们体会到:
1 、领导重视是关键。规划建设局新的领导班子成立以来， 局班子成员职责分工进行了调整，局长亲自主管法制工作。局党委，局长办公会议经常召开会议进行研究和部署，尤其是事关拆迁裁决和重大行政处罚案件，做到了每案必审。特别是新班子成立之初,适逢原城建监察大队整体并入城管办,建设执法出现真空,面对体制难于理顺的困境,决定抽调人员,综合执法,保证了各项行政工作的到位。8月底局新办公楼启用后，局里专门拨款对听证室进行了设计、装修和设备安装。局各科室、各部门负责人也对普法教育依法治理工作日益重视和理解，尤其是拆迁、规划、房产等部门，领导带头学法用法，起到了表率作用。
2、执法必严是核心。执法工作是落实普法教育依法治市工作的中心环节。实践证明，法律的生命在于它的执行。执法主体和执法人员严格按照法律法规忠实履行自己的职责，做到了严格执法。通过罚款、没收违法所得、责令限期补办手续等手段，有力地遏止了违法建设、 违法施工的势头，净化了桐乡的建筑市场，规范了建设各方主体的行为，特别是针对房地产行业及建筑设计市场的整顿，使我市的规划建设工作上新台阶，对规范管理工作起到了积极的作用;多年以来一直困扰我局的乡镇“三无工程”、“三边工程”也得到了全面遏止。尤其是乡镇领导和投资者的规划建设法律意识明显提高。我们认为法制教育必须与严格执法有机地结合起来。
3、制度建设是保障。04年我们出台了《桐乡市规划建设局行政处罚程序暂行规定》、《桐乡市规划建设行政处罚几项主要案件罚款额度最低标准的暂行规定》，使执法权限、执法标准、执法程序、职责范围和执法责任更加明确。另外具有桐乡特色的《桐乡市违法违章工程处理暂行规定》、《桐乡市规划建设行政处罚联系单制度暂行规定》的实施，既严格了法律执行，又实事求是解决了业已存在的大量实际问题。与劳动保障局共同出台了《桐乡市建筑企业劳动用工工资和工资支付管理实施意见》，建立了欠薪保障制度，规定各施工企业将一定的保障金存入了指定银行的保障专用帐户，以切实可行的制度形式和保障金，有效遏制新的拖欠发生。充分发挥建设部门内部的制约机制，为各项行政工作的落实奠定了坚实的基础。
4、创新求实是动力。由于规划建设者工作的区域性特点相对突出，线上的指导也相对较少，在依法行政中，线上的布署、兄弟县城市的经验借鉴等显得不多，所以，根据自己城市的特点、部门的特点，因地制宜，因时制宜的调查，研究摸索一些新方法、新路子，是我们更好地开展依法行政工作的有效途径。针对新时期城管执法相对集中的新情况，我们及时成立了稽查大队，较好解决了市容相关执法权和原城建监察大队整体移交后建设执法怎么办的问题，得到了省市行业主管部门的肯定。针对桐乡违规建设历史遗留问题多，乡镇工业园区“三无工程”、“三边工程”的严重现象，我们本着依法行政，解决问题的原则，出台了违规工程处理的相关规定和联系单制度，收到了较好的效果。同时如规范性文件审查，行政听证，行政裁决等工作我们都结合桐乡特点，形成特色，走在了全嘉兴市甚至全省的前列。
04年我局普法教育依法治市工作有了新的起色，但同时也还存在不少亟待解决的问题。突出表现为法制宣传工作深入社区、农村宣传还远远不够。执法力度不均衡，房屋装修执法难于全面到位。联系单制度尚不尽完善。今年，我们将抓住“四五”普法考核验收之年的契机，以全面实行行政处罚电脑化管理和完善行政处罚、行政许可监督联系单制度为突破口，进一步加强内部执法软环境建设，力求更加科学、更加规范，做到严格执法、热情服务，努力为规划建设事业的快速协调发展营造良好的法制环境。
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